發(fā)布時間：2018-05-01 來源：
可以說，停車產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是通過市場經(jīng)營主體與城市公共治理責任主體 相分離，來構(gòu)建生態(tài)更為合理的停車產(chǎn)業(yè)體系。不過，停車產(chǎn)業(yè)化并不簡單地等同于完全的市場邏輯，產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵更多在于政府的城市公共管理職能與市場機制運 作的相輔相成。在這個過程中，市場與政府應各司其職、各歸其位。
事實上，在《指導意見》出臺之前，包括重慶、濟南、武漢等多座城市的 地方政府都曾先后發(fā)文，鼓勵民營資本投建停車場。但在實際運行中，不少申報的項目最終半途而廢，其原因是多方面的，包括場地資源受限、行政審批復雜、投入 回報周期較長等。鼓勵社會資本“入場”是停車產(chǎn)業(yè)化的基本原則，但資本的逐利性決定社會資本能否“入場”，歸根到底還要看是否能夠盈利。
有調(diào)查顯示，目前已有的一些民營停車場經(jīng)營效果并不理想，非但不盈利，反而成為一筆虧本買賣。有投資商計算，以目前的形勢來看，建立一個公共停車場，實現(xiàn)盈利甚至需要100年，這導致了地方停車場的市場化遲遲沒有進展。
而在國外發(fā)達城市，停車場是城市基礎設施中少有的盈利項目之一。美國 停車產(chǎn)業(yè)每年收益約260億美元，日本經(jīng)營2~3個泊位的收入就相當于一個公務員的收入水平。為什么在國內(nèi)停車位緊缺的情況下，社會資本進入反而不盈利? 最重要的原因還在于相關配套法規(guī)不健全，導致停車場建設投入成本大、回報周期長。因此，在產(chǎn)業(yè)化過程中，政府應當明確自己的角色和任務，解決社會資本盈利 的痛點。
首先，需完善并細化相關政策，支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)權(quán)問題、審批流程 長、土地使用費高等是制約社會資本進入的主要因素，尤其是土地使用費成本是整個停車場建設和運營的主要成本。目前很多發(fā)達國家和地區(qū)在停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期， 都出臺了相應的土地優(yōu)惠政策來吸引投資。因此，為推進停車產(chǎn)業(yè)化，建議政府在停車場產(chǎn)權(quán)、場地審批、土地使用費用、貸款、稅費等方面，推出相關的優(yōu)惠政 策。政府須明確停車用地作為基礎設施用地來使用，出臺土地出讓優(yōu)惠政策。
第二，加強相關法律法規(guī)建設和監(jiān)管能力建設。目前很多城市停車場建設 缺少規(guī)劃，加上涉及多個監(jiān)管部門，導致停車資源分散且管理混亂，這也是難以吸引社會資本的一個原因。此外，由于監(jiān)管不到位，很多消費者圖方便，更愿意選擇 路邊停車，這種亂停車現(xiàn)象使很多既有公共停車場使用率甚至不足一半，停車場盈利難以保障，從而影響了社會資本投資建設公共停車場的熱情。而國外一些發(fā)達城 市，對違章停車都規(guī)定了明確的處罰辦法和高額罰金，路邊隨意停車比停在公共停車場要貴得多，而且監(jiān)管到位。因此，要解決這些問題，必須出臺與停車場地相關 的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)停車場的規(guī)范建設和管理，同時提升監(jiān)管能力，嚴格規(guī)范和約束城市亂停車現(xiàn)象。
第三，放開停車費價格管制。對于政府定價引起的資本回報不足問題，從 根本上來說還是要放開停車費的價格管制，使停車費能夠體現(xiàn)不同區(qū)位的空間價值。如果停車位市場一直低價運行，在利潤的驅(qū)使下，社會資本必然會遲疑不前。因 此，需要通過放開停車場收費，用競爭盤活停車位市場。當然，如何平衡停車費的價格，讓其既能夠使投資者盈利，又能夠在消費者可接受范圍之內(nèi)，是一個需要好 好研究的問題，否則難免會顧此失彼。此外，在放開價格的過程中，政府需做好監(jiān)管工作，防止價格體系混亂，損害消費者權(quán)益。
停車產(chǎn)業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，要想高效利用城市空間資源，吸引更多社會資本進入，政府的統(tǒng)籌安排必不可少。當然，在這個過程中政府需要逐步讓位于市場，逐步提升市場的議價能力，以實現(xiàn)停車資源建設的有效性和科學性，最終形成停車產(chǎn)業(yè)化。
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